為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益發(fā)生的變化，更好的解決珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以迎戰(zhàn)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，化新形勢(shì)下的珠三角危機(jī)為機(jī)遇。從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)和提升珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用,同時(shí)使珠三角地區(qū)成為繼續(xù)帶動(dòng)泛珠三角和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。2009年1月8日,經(jīng)國(guó)家審議并通過(guò)的<<珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要>>正式頒布,這將給已經(jīng)歷改革開(kāi)放三十年的廣東和珠三角地區(qū)的發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、指明了新的方向和坐標(biāo)。通過(guò)對(duì)這一綱要的細(xì)細(xì)解讀，我們不難從中發(fā)現(xiàn)很多新的亮點(diǎn)，涵蓋政府行政職能、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、民生、教育、信息產(chǎn)業(yè)、戶籍制度改革、社會(huì)保障體系、土地制度、新能源等等；新的概念也很多，比如環(huán)三角…… 值得注意的是在國(guó)家2008年2月頒布的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使很多的注意力和目光投向了北部灣，在全球的金融危機(jī)爆發(fā)之前，廣東珠三角地區(qū)幾乎除了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以外更多的是探索如何面向港澳地區(qū)、背靠北部灣謀求新的發(fā)展。隨著<<珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要>>的出臺(tái)，給新形勢(shì)下的廣東珠三角孕育著新的改革、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)更堅(jiān)定了廣東及珠三角地區(qū)在探索和謀求中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展前沿的戰(zhàn)略地位及排頭兵的老大哥角色。 更值得一提的是：在以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的珠三角經(jīng)濟(jì)體遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際寒冬沖擊的深刻體會(huì)，國(guó)家及廣東首次將“營(yíng)銷”的概念提上了政府性文件以及政策的高度，《綱要》中營(yíng)銷、營(yíng)銷策劃、國(guó)外營(yíng)銷中心等字眼頻頻出現(xiàn)。亮點(diǎn)很多，也有很多新的改革創(chuàng)新思維。 《綱要》是作為指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年，這一次肇慶也納入了主體之一成員之一。 《綱要》重點(diǎn)明確了加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義、30年改革發(fā)展的成就、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、以及制訂實(shí)施綱要的重要意義、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位。在戰(zhàn)略定位上，又一次凸顯珠三角地區(qū)繼續(xù)作為全國(guó)探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。 《綱要》的亮點(diǎn)很多、戰(zhàn)略地位更為堅(jiān)固、發(fā)展目標(biāo)和方向更為清晰和明朗，明顯也是給予關(guān)聯(lián)城市的一份任務(wù)單和指導(dǎo)性政策方針： 1、支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資比重。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代 辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。發(fā)展一批具有國(guó)際影響力的專業(yè)會(huì)展，擴(kuò)大中國(guó)（廣州）進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國(guó)（珠海）國(guó)際航空航天博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)的國(guó)際影響力，打造世界一流的會(huì)展品牌。推進(jìn)白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)廣東建設(shè)世界一流的物流中心。建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進(jìn)一步確立珠江三角洲地區(qū)的國(guó)際電子商務(wù)中心地位。著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育2-3個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市，形成較為完整的國(guó)際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國(guó)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江三角洲國(guó)家級(jí)軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國(guó)際旅游目的地和游客集散地。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%。 2、打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國(guó)際影響力的區(qū)域品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。 3、提高自主創(chuàng)新能力，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。 4、加快建設(shè)深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國(guó)際生物島等重大創(chuàng)新平臺(tái)。 5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，按照構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng) “三網(wǎng)融合”。 6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局，提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平，以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)。推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會(huì)廣泛參與的多層次合作機(jī)制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)， 積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū),在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 7、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。 8、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，啟動(dòng)門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)。 9、全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。凡是能夠由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實(shí)履行好。政府要把精力集中到落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來(lái)。 10、進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。率先在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。實(shí)現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。 11、從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開(kāi)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、國(guó)際勞務(wù)合作、國(guó)際工程承包；購(gòu)并國(guó)外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制， 12、推進(jìn)與港澳更緊密合作，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來(lái)便利化，優(yōu)化“144小時(shí)便利免簽證”。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開(kāi)展對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。 當(dāng)然：《綱要》是一種戰(zhàn)略、是一個(gè)框架、是一個(gè)指導(dǎo)思想、是一個(gè)方向盤、也是一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，我們更期待著：緊隨著這一戰(zhàn)略《綱要》的執(zhí)行細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)、閃亮登場(chǎng) ……
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