| 從南沙區(qū)委區(qū)政府到廣州市政府等有關(guān)部門近期頻頻吹風(fēng)，南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃近日將獲批復(fù)。這一片亟待開發(fā)的土地，能否順利升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為珠江口的浦東？南沙與橫琴、深圳前海又將形成怎樣的關(guān)系？坊間關(guān)于南沙新區(qū)議論紛紛，引發(fā)對(duì)南沙新區(qū)進(jìn)行了N種猜想。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶卻認(rèn)為，南沙新區(qū)能否成為國(guó)家級(jí)新區(qū)還是個(gè)未知數(shù)。王先慶堅(jiān)持認(rèn)為南沙要有自己的方向，“就走自己的路，不要搬別人的模式，每一個(gè)地方都不一樣，也沒什么模式可搬”。本文由羊城晚報(bào)記者 許琛 廖亦奇采寫，發(fā)表于該報(bào)2012年09月13日第A14版，原標(biāo)題為：南沙新區(qū)N種猜想。 N種猜想 前天，廣東省綜改院南沙研究中心在其新浪官方微博（@南沙智庫(kù)）上透露，南沙新區(qū)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)，并很快會(huì)公布相關(guān)消息，不過(guò)該微博在數(shù)小時(shí)后便刪除了。緊接著，有媒體透露，南沙新區(qū)獲批，但是否位列六大國(guó)家新區(qū)還是未知之?dāng)?shù)。 記者了解到，從南沙區(qū)委區(qū)政府到廣州市政府等有關(guān)部門近期頻頻吹風(fēng)，南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃近日將獲批復(fù)。這一片亟待開發(fā)的土地，能否順利升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為珠江口的浦東？南沙與橫琴、深圳前海又將形成怎樣的關(guān)系？坊間關(guān)于南沙新區(qū)議論紛紛，引發(fā)對(duì)南沙新區(qū)進(jìn)行了N種猜想。 A 能否升級(jí)國(guó)家級(jí)新區(qū)？ 在關(guān)于南沙新區(qū)的諸多猜想中，“國(guó)家新區(qū)”是一個(gè)繞不開的話題，南沙新區(qū)到底地位如何？能否順利成為繼浦東、濱海、兩江、舟山、蘭州新區(qū)之后的第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)？ 作為最早的國(guó)家級(jí)新區(qū)，上海浦東從冷僻鄉(xiāng)間成為了東方之珠，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，但在一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的珠三角卻缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。南沙作為珠江出�？冢鴵肀晨扛郯牡膬�(yōu)勢(shì)，似乎天生具備了成為國(guó)家新區(qū)的條件。 社科專家彭澎直言：“南沙新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)是一個(gè)大概率的事件。”彭澎表示，規(guī)劃書已經(jīng)提交了，現(xiàn)在主要是在走流程，“政策上或許還有一些疑問，需要調(diào)整，特別是稅收優(yōu)惠政策上”。 廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶卻認(rèn)為，南沙新區(qū)能否成為國(guó)家級(jí)新區(qū)還是個(gè)未知數(shù)�！艾F(xiàn)在很多新區(qū)弄得不像樣，沒成效�！蓖跸葢c說(shuō)，“而且廣東已經(jīng)有不少經(jīng)濟(jì)特區(qū)了，南沙申請(qǐng)國(guó)家新區(qū)的問題稍微晚一步也沒什么。” 廣東省社科院廣東區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力也對(duì)南沙順利晉級(jí)國(guó)家新區(qū)表示懷疑：“南沙新區(qū)還差點(diǎn)火候。”在丁力看來(lái)，“舟山、浦東，都有自己鮮明的特色，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家都有很大影響力。但是南沙以及整個(gè)廣東省的新區(qū)規(guī)劃都缺乏戰(zhàn)略性考慮，沒有讓中央感覺到南沙的特別之處”。丁力比喻說(shuō)，廣東的發(fā)展就像一個(gè)女孩子，有漂亮的帽子，漂亮的衣服，漂亮的裙子，但就是整體上沒有搭配好。丁力表示，如果南沙沒有獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，它所欠缺的就是整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和安排。 中山大學(xué)教授、博導(dǎo)袁奇峰則直接否定了南沙上升為國(guó)家新區(qū)的可能性，“南沙還遠(yuǎn)未達(dá)到申請(qǐng)獲批國(guó)家新區(qū)的高度”。 B 要不要照搬前海模式？ 深圳前海因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的設(shè)立，而被譽(yù)為“特區(qū)中的特區(qū)”。前海新區(qū)的設(shè)立帶來(lái)多項(xiàng)利好：國(guó)家從8個(gè)方面22項(xiàng)重大政策上，支持前海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，其中包括前海與香港合作；金融改革創(chuàng)新先行先試；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制先行先試；深港兩地教育、醫(yī)療合作試點(diǎn)等。 金融創(chuàng)新方面，在前�？梢栽O(shè)立香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際性或全國(guó)性的管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部，加快提高金融國(guó)際化水平，促進(jìn)前海金融業(yè)的發(fā)展。 為了扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅方面，前海也有優(yōu)惠政策，凡是符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。 似乎，前海已經(jīng)在新區(qū)發(fā)展模式上進(jìn)行了探路，南沙可以從中借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)�？彭澎認(rèn)為，如果能為南沙爭(zhēng)取到最多的優(yōu)惠當(dāng)然是最好，不然退而求其次把前海、橫琴等地的優(yōu)惠政策，尤其是稅收方面的優(yōu)惠政策搬過(guò)來(lái)也可以，“南沙面積大很多，能夠容納更多的企業(yè)，即使照搬這些政策，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也是很明顯的”。 王先慶卻堅(jiān)持認(rèn)為南沙要有自己的方向，“就走自己的路，不要搬別人的模式，每一個(gè)地方都不一樣，也沒什么模式可搬”。 C 未來(lái)主攻方向怎定位？ 在《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)南沙未來(lái)發(fā)展的定位復(fù)雜而且多元。在規(guī)劃中，既要發(fā)揮南沙的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其交通樞紐建設(shè)，又要發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，打造智慧社區(qū)。同時(shí)，還要突出以先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)地位，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，初步考慮重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、科技智慧、高端裝備及技術(shù)、健康休閑等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 本土規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為，它的定位可能要20年才能看清；經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，它未來(lái)的輻射力現(xiàn)在還看不清；區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家則認(rèn)為，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)才是它的未來(lái)；國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的相關(guān)人員認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)本質(zhì)更多是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 位居珠三角的幾何中心，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊的珠三角經(jīng)濟(jì)腹地，沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢(shì)，也沒人懷疑它對(duì)于廣東省的重要性，但南沙，究竟要駛向哪里？ 彭澎認(rèn)為，在南沙應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展跟港口相關(guān)的物流行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，發(fā)揮出南沙區(qū)珠江入�？诘牡鼐墐�(yōu)勢(shì)。其次，可以發(fā)展造船業(yè)、汽車制造業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)等。但對(duì)于在南沙發(fā)展金融業(yè)，彭澎持保留態(tài)度，“現(xiàn)在南沙人太少，金融業(yè)找不到服務(wù)對(duì)象，而且珠江新城的金融中心剛剛建成，民間金融街、國(guó)際金融城剛剛試水，如果又在南沙搞金融業(yè)，那就太分散了�！蓖跸葢c則表示，南沙最好的定位是形成一個(gè)服務(wù)業(yè)的中心，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 “不是帽子多了就有意義�！倍×φf(shuō)，南沙應(yīng)該在未來(lái)做到兩點(diǎn)：首先，要瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)略性的新產(chǎn)業(yè)，如以新能源為支撐的機(jī)器制造業(yè)，特別要發(fā)展好機(jī)器人制造一類的智能產(chǎn)業(yè)。其次，南沙要在一國(guó)兩制的背景下，契合廣州體制改革的愿景，進(jìn)行體制上的創(chuàng)新和改革�！爸灰仙匙龅搅诉@兩點(diǎn)，我敢說(shuō)，整個(gè)廣東省轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵就是它啦！” D 金三角如何共同精彩？ 在廣東，南沙、橫琴、前海三區(qū)都作為新區(qū)，構(gòu)成了金三角。三區(qū)的發(fā)展也各有特色：橫琴的定位主要在高新技術(shù)、旅游和服務(wù)業(yè)；前海定位就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；而南沙是CEPA（緊密經(jīng)濟(jì)伙伴安排）先行先試試驗(yàn)區(qū)。三區(qū)不僅發(fā)展定位不同，而且地理特點(diǎn)也有所不同，橫琴100多平方公里，南沙將近700平方公里，前海僅僅只有15平方公里。 三區(qū)聯(lián)手，共同發(fā)展，對(duì)于整個(gè)廣東省乃至泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈來(lái)說(shuō)都是福音，但同時(shí)也有不少人擔(dān)心，三足鼎立的態(tài)勢(shì)會(huì)使三區(qū)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，而投資和政策上的重復(fù)則會(huì)造成資源的浪費(fèi)。那么，南沙、前海、橫琴到底是暗戰(zhàn)珠三角還是形成金三角呢？ 王先慶認(rèn)為，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為金三角是一個(gè)理想的模式，但是這個(gè)理想狀態(tài)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。“政府還需要花很多心思很多時(shí)間去培育市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，這樣才能真正形成金三角”。 對(duì)于三特區(qū)“暗戰(zhàn)”的問題，彭澎說(shuō)，南沙的發(fā)展必然會(huì)對(duì)附近的橫琴、前海等地造成一定壓力，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)性。但彭澎認(rèn)為，南沙有自己的定位，雖然南沙既不靠香港也不靠澳門，但是離兩地都非常近，處于珠三角地理幾何中心位置，與前海、橫琴的發(fā)展定位都不一樣�！霸诎l(fā)展的問題上，不是給了誰(shuí)優(yōu)惠政策，誰(shuí)就會(huì)發(fā)達(dá)，具體要看當(dāng)?shù)卦趺醋觥�，“南沙要和人家比的是設(shè)施和服務(wù)，而不是比優(yōu)惠政策”。 丁力也同樣認(rèn)為，南沙、橫琴、前海三區(qū)如果形成良性的聯(lián)動(dòng)是最好的，而目前三區(qū)的狀態(tài)卻是貌合神離�！叭绻纬烧嬲慕鹑牵鸵欢ㄒ{(diào)整利益基礎(chǔ)，有了共同的利益，才能有共同的行動(dòng)！”丁力強(qiáng)調(diào)，在財(cái)政上，三區(qū)一定要有共同的基礎(chǔ)，而不能截然分開。 E 如何集聚人氣變旺地？ 靜臥于珠三角幾何中心的南沙幾乎相當(dāng)于廣州老城區(qū)所有土地面積的總和，但南沙的人氣一直不旺，人口規(guī)模小且增長(zhǎng)緩慢，339.5平方公里陸域面積目前常住人口只有26萬(wàn)人，常住人口甚至出現(xiàn)向老城區(qū)倒流的現(xiàn)象。截止2011年，在實(shí)行積分入戶制后，目前申請(qǐng)入戶南沙的只有9人。人氣低成了制約南沙發(fā)展的一塊短板。然而，南沙要開辟免稅商店，要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，要形成大規(guī)模的商圈，都離不開人的支持。在南沙新區(qū)規(guī)劃里，要怎樣吸引人氣開辟一片旺地呢？ “人氣要靠產(chǎn)業(yè)帶。”彭澎認(rèn)為，只有在南沙發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，吸引人前來(lái)就業(yè)才能真正帶來(lái)常住人口。“現(xiàn)在來(lái)南沙買房的大多數(shù)是投資客，看好這里的遠(yuǎn)景，但是如果產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，單純靠房地產(chǎn)業(yè)的話，還是聚集不起人氣的�！焙团砼煲粯�，王先慶認(rèn)為，如果要提高南沙區(qū)的人氣就要投資有人氣的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有人氣的項(xiàng)目，“為產(chǎn)業(yè)配備職業(yè)學(xué)校，既提供后備人才，又增長(zhǎng)了人氣，這是很有用處的” 。 但丁力的觀點(diǎn)與眾不同，他直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“人氣不要太高，不是人多了就好辦事的！”丁力認(rèn)為，一旦人多起來(lái)了，以后就會(huì)出現(xiàn)很多問題，譬如深圳特區(qū)，涌入大量人口，現(xiàn)在又面臨控制人口的問題。丁力說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是靠人力的，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能做出來(lái)，關(guān)鍵在于國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可與否。而且丁力還認(rèn)為，南沙已經(jīng)沒有了太多的發(fā)展空間，“布局基本都滿了，也發(fā)展得差不多了�！� |
