2008年4月7日，商務部草擬的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法（草案）》向社會公開征求意見。根據(jù)該《辦法（草案）》，商品零售場所從6月1日起應當向消費者有償提供塑料購物袋。不過，對于一些問題，商家、消費者認為還需要有關部門的進一步明確。
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“限塑令”系列之一：塑料購物袋將告別“免費”時代 |
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| 疑問一：塑料袋如何定價與監(jiān)管？環(huán)保袋能否做到“平民化”? |
根據(jù)辦法（草案）規(guī)定，商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋，而且商品零售場所應當在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量和價款，違反上述規(guī)定的，將由工商行政管理部門責令改正，并處以1萬元以下的罰款。商品零售場所應當對塑料購物袋明碼標價，違者將由物價主管部門責令改正，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款。
參與塑料袋標準制定的中國塑協(xié)塑料再生利用委員會副會長董金獅表示：一個合格的塑料袋最少也有10克，成本應在0.12元左右，根據(jù)塑料袋大小、薄厚、強度的不同，塑料袋的定價應該有所區(qū)別�，F(xiàn)在塑料的原料塑料樹脂價格是每噸1.2萬元，10克的塑料袋的價格大約0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋大約0.2元，因此售價0.3元左右應該是消費者和廠家都能夠接受的價格。
“限塑令”征求意見稿公示10余天來，廣東各大超市、商場紛紛推出自家環(huán)保購物袋的價格，平均售價3到5元，其中吉之島的環(huán)保購物袋檔次最高，初步定價為每個15元。購物袋除了環(huán)保之外沒有了“平民化”，那么這樣的“限塑令”最終也是走不長的，而環(huán)保的目的也不可能達到。從老百姓的承受能力和“限塑令”得到有效執(zhí)行等角度來看，推出環(huán)保且廉價的購物袋應該是當務之急。
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| 疑問二：什么才是“標準塑料袋”？哪些塑料袋屬于限制的范圍？ |
根據(jù)辦法（草案）規(guī)定，商品零售場所必須銷售、使用符合國家相關標準的塑料購物袋，否則將由工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國產品質量法》等法律法規(guī)予以處罰”。
《辦法（草案）》明確了塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購物品，具有提攜功能的塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。
塑料購物袋國家標準（國家標準委和中國輕工業(yè)聯(lián)合會完成）規(guī)定，塑料購物袋的厚度必須≥0.025毫米。顏色方面，直接接觸食品用塑料購物袋應為本色。外觀上，不允許出現(xiàn)氣泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購物袋必須標有“食品用”字樣。使用安全方面，塑料袋必須有安全性說明和警告語，如“為了避免和防止窒息等危險，請遠離嬰兒和幼兒”等。在環(huán)保方面，塑料袋必須標有“為了保護環(huán)境和節(jié)約資源，請多次使用”文字。同時，塑料袋應明確標識生產廠家名稱，并明確標識公稱承重，單位為千克。
不少市民疑問,常吃的雞鴨魚肉及蔬菜該屬于“散裝生鮮食品”,盛裝它們的塑料袋也該屬于“預包裝袋”,理應不再收費之列。不過也有市民擔心,假如真是如此,那以肉菜為主的菜市場將幾乎不受該《辦法》約束,很容易讓商家打“擦邊球”。
據(jù)了解，為了與“限塑令”相配套，國家標準委在2月出臺首部塑料購物袋標準向社會征求意見稿，所有的標準都會在6月1日前正式出臺.
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| 疑問三:6月1日后,各商場、超市、集貿市場到底能不能夠落實？ |
國家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長馮良表示：這次國務院通知里對地方政府和國務院有關部門都提出了明確的要求，地方政府對本地區(qū)限產、限售、限用塑料袋負責，國務院部門要按照要求完善相關的政策和措施。同時，通知又強化了責任的追究，對地方政府和國務院有關部門沒有執(zhí)法不利要按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。第三，要強化監(jiān)督和檢查，通知也要求質檢、工商等執(zhí)法部門要強化相關環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，民航、鐵道、交通等相關的管理部門要對相關所管轄的地區(qū)加強執(zhí)法監(jiān)督。
工商部門將從6月1日至8月1日，對生產、銷售塑料購物袋的經(jīng)營者開展一次全面的集中清查行動。將商場、超市、市場以及銷售門店提供、使用塑料購物袋的情況作為監(jiān)督檢查重點，對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經(jīng)營者，以及銷售未加貼（�。┖细袼芰腺徫锎a品標志的塑料購物袋的經(jīng)營者依法處罰。
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| 疑問四：如何收“袋費”? 怎樣開具銷售憑證？集貿市場塑料袋成監(jiān)管難點 |
根據(jù)《辦法（草案）》，出租攤位形式經(jīng)營的集貿市場，可以由開辦單位或經(jīng)其批準在市場內設立的專營（或兼營）塑料購物袋經(jīng)營攤位實行塑料購物袋統(tǒng)一采購、銷售。
商品零售場所應當在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量和價款，但出租攤位形式經(jīng)營的集貿市場對消費者開具銷售憑證確有困難的。
中國塑料袋協(xié)會塑料再生專業(yè)委員會副會長董金獅建議，要避免商戶采購塑料袋，而要在集貿市場設置專門的銷售場所集中銷售塑料袋，這樣一來，消費者到菜市場買菜就只能在這個統(tǒng)一地點購買塑料袋了。
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根據(jù)國外經(jīng)驗，推行有償使用制度將使塑料購物袋的總體使用量減少三分之二左右。專家分析認為，此次“限塑令”的頒布實施，將使國內一半左右的生產企業(yè)受到直接影響；同時整個塑料包裝行業(yè)將加速“洗牌”。
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